大时代的西昌历史记忆| 巍巍邛都铸丰碑 皇皇巨著照汗青

2018-07-03 11:32  来源:凉山日报全媒体  责任编辑:李洁

凉山新闻网讯 十年风雨不寻常,浴火重生涅槃路。十年,这个时间维度,对人类个体而言不短,若放在一个地域演变的历史长河中,并不长。但假如能以只争朝夕的信念,敢叫日月换新天的豪情去作为,则跬步可至千里,小流可成江海,沧海可变桑田。而这种恍若两重天的山河巨变画面,“黄金十年”期间就在两千多平方公里的西昌大地上逐幕上演。

 

从公元2007年到2016年,是西昌的“黄金十年”。西昌,从一个默默无闻的西南小城,一飞冲天,跃居四川乃至中国的县级城市前列。县域经济综合实力从2006年的全国177位、西部20位,跃升至全国第85位、西部第8位、全省皇冠体育在线投注第1位,位列全省少数民族地区先进县第1位、全国州盟首府城市第2位,成为全国最具投资潜力百强中小城市。

 

在交出实力打底的数据成绩单后,西昌的荣誉接踵而至。获得了国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家卫生城市、国家湿地公园、国家级水利风景区、国家生态文明教育基地、国家环保科普基地、全国科技进步先进市、国家防震减灾示范市、全国双拥模范城市、全国民族团结进步模范集体、全省县域经济示范皇冠体育在线投注等50余项国、省级荣誉称号。

 

欲戴其冠,必承其重。这些看似简单的数据和荣誉,其来有自。西昌的发展不是平铺直叙、不是按部就班,是跨越起跳、逆势突围,也是众志成城、海纳百川。这十年历程是西昌发展史上的传奇篇章,这十年经验弥足珍贵,足以昭示后人。

 

2008年,建设中的钒钛工业基地。 记者 冷文浩 摄

2008年,建设中的钒钛工业基地。 记者 冷文浩 摄


【历史拐点】前进路口的转型抉择

 

2007年新年后,当漫天炫目的烟花和四处响亮的爆竹声逐渐淡去,西昌人民放下新春的喜悦和对2006年“一办三创”成功的自豪,平复心情投入到工作生活中去时,西昌市新一届的领导班子,却深深地陷入了对未来发展的艰难考量中。

 

“一办三创”的成功,极大地改变了西昌这座城市几十年来的落后面貌,开始向世人展现出这座养在深闺人未识的美丽小城的风姿。生活在这片土地上的人们大声欢笑,对未来的改变充满乐观。而规划着这座城市顶层设计的西昌市委、市政府领导班子却深知,这是一个充满了机遇和挑战的抉择关口。

 

光鲜之下,暗流涌动。政府债务超过8亿元,相当于当时两年地方本级财政收入,这对尚处于“吃饭财政”阶段的西昌来说,是财政支出的捉襟见肘;坐落在火车站附近的建昌水泥厂,污染严重,产能不足,当时竟然是西昌市不可或缺的重点企业;与此同时,涉及21家企业4500人的企业改制遗留问题,各大型水电工程的6000多移民安置遗留问题,上千人的各类机构改革后续等等问题,无异于一座座火山,亟待扑灭。

 

基础差,底子薄,产业支撑不足,经济增长粗放,发展动力不足,社会矛盾突出……严酷的现实摆在眼前,作为一个少数民族地区的县级市,未来的路该怎么走?

 

创新战略思维,寻求发展路径,成为西昌发展的必由之路。然而,何处才是撬动战略的第一个支点?如何才能迈出发展的关键第一步?

 

2007年,被西昌定义为项目建设年。这一年,西昌开始与全球零售业航母——沃尔玛接触。精诚所至,金石为开,沃尔玛最终破例入驻西昌这座少数民族地区二线城市。

 

在项目引擎的催生下,2007年西昌拿下115个建设项目,法国雅高、国美电器、水电八局、中冶实久等品牌企业,纷纷抢滩西昌。

 

思路一变,全盘皆活。紧随其后,西昌一年一主题,一年一攻坚,每个主题都紧扣着时代发展的脉搏,每次攻坚都带来跨越崛起的裂变。

 

2007年,将民生提到前所未有高度,每年开展一次“暖冬”行动;2007年起,每年开展“影响西昌十大事件”和“感动西昌十大人物”评选,展示城市发展成就,聚集榜样力量,引领西昌加速发展;2007年,文化发展出现破冰之举,开始创刊《品味西昌》;2007年,开始教育投入攻坚,每年建设一座九年制义务教育学校;2007年,启动实施破瓶颈行动,每年在安宁河上建一座大桥,改变了安宁河沿岸众多地区靠摆渡船和索桥过河的历史;2007年,乡村旅游破题,从“樟木樱桃节”开始到乡村“十八景”……若干西昌历史上有特殊意义的第一次在2007年出现。这些起步阶段的变化在当时看似乎是微不足道的,但经年积累、春风化雨,竟悄然凝聚起跨越发展的强大力量。西昌在2007年首次进入全国200强,10年后,闯入全国百强。

 

十年来,面对严峻复杂的宏观经济形势和人民群众不断变化的民生需求,在州委、州政府的坚强领导下,市委、市政府团结带领全市广大干部群众,乘“一创三办”之东风,借建州60周年之契机,科学确立“三步走”发展蓝图,紧紧围绕“五大兴市战略、十个发展主题年建设、五大片区集团攻坚”三条主要路径,打响了“三大战役”,获取了每战役五场“攻坚硬仗”的胜利,自此,西昌迎来了历史上最好的发展“黄金时代”。

 

2011年6月29日,邛海湿地二期开园。 记者 冷文浩 摄

2011年6月29日,邛海湿地二期开园。 记者 冷文浩 摄


【生态之战】绿水青山千秋计

 

“绿水青山就是金山银山”,这句如今已经成为中国生态文明建设的头号标语,是西昌早在2007年就已身体力行的发展基调。

 

这既是一种对资源经济绿色发展的先见之明,也是一种为子孙后代谋、为千秋万代计、“功成不必在我”的胸襟。

 

西昌市委、市政府清醒地认识到,生态资源是西昌市最重要的战略资源,生态优势是西昌市发展的核心竞争力。调整发展理念,转变发展方式,推进生态文明建设,既是解当下所需、实现地区借力借势发展,也是谋未来之路、前瞻性把握发展大势、实现永续发展的科学考量。

 

为此,西昌市在发展过程中牢固树立生态文明理念,树立大局观、长远观、整体观,坚持环境保护的基本国策,把生态文明建设融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程,打造现代化生态田园城市。

 

邛海湖被誉为西昌的母亲湖,在生态之战中,它的重要性不言而喻。西昌市坚持把邛海湖作为全市的核心生态资源,在中央、省、州关心支持下,几次修订出台邛海保护性法规,先后投入几十亿资金,实施邛海生态恢复整治行动。恢复周边可视范围植被13.6万亩,使邛海湖流域林地面积达38万余亩。分六期恢复邛海湿地两万余亩,建成全国最大的城市湿地。走出一条高原湖泊生态保护与综合治理的科学发展之路。

 

攀钢集团西昌新钢业有限责任公司是全国工业企业1000强(981位),四川省企业100强(38位),凉山州工业重点企业,纳税大户,皇冠体育投注三大钒制品厂之一。每年实现销售收入30亿、税收两亿元。但同时,这个企业生产设备落后、环保设施不能满足要求。在经济利益和环境利益之间,西昌市党委、政府毅然决然选择了保护环境,2015年正式关停了这家企业。

 

攀钢集团西昌钢钒有限公司是我国钒钛产业的重要企业,也是环保监察的重要对象。一段时间,市民对其烧结脱硫产生的“烟羽”问题反映较大。市委、市政府高度重视,通过各种渠道,督促企业投入2.3亿元,完成密相半干法脱硫设施改造,实现脱硫、脱硝、除尘一体化工艺,彻底解决市民关注的“烟羽”问题。截至目前,这个企业已在环境治理上投入39.75亿元,占整个项目总投资的13%,实现了生产、生活废水全部循环利用,固体废弃物资源化综合利用率超过99%。

 

与此同时,西昌市先后关停取缔了一批水污染企业和非法洗选企业,关停了20余户落后产能和高污染企业,先后淘汰4家企业落后产能设备36台(套);强制开展涉重企业清洁生产审核,完成1个省级规划技改项目,启动两家涉重企业环保搬迁工作。

 

在保护中寻求发展,西昌实施生态农业示范工程。成功创建无公害、绿色和有机农产品基地37个、产地规模达到82.7万亩。拥有省级挂牌生产基地4个、省级农技示范基地10个、国家级无公害农产品6个,国家级绿色食品A级认证13个。西昌洋葱、小香葱获国家地理标志保护产品,建昌鸭、钢鹅、高山黑猪获农业部农产品地理标志认证。

 

这10年,是西昌市生态建设和经济发展双赢的“黄金十年”。如今,西昌市已提出“七彩西昌、阳光水城”这一新的城市定位,再次强调了西昌对生态建设的持续重视,用不贪一时之功、不图一时之名的气度,一张蓝图绘到底,让生态建设成为一种工作接力、事业延续。

 

2007年,全球零售业航母沃尔玛入驻西昌。

2007年,全球零售业航母沃尔玛入驻西昌。


【民生之战】但愿苍生俱饱暖

 

2007年,全球零售业航母沃尔玛入驻西昌这座五线小城,一时间,市民纷纷奔走相告,享受着这份“洋气”的便捷和自豪。

 

2016年9月1日,泸山脚下的西昌市梧桐树小学开学了,90名新生在美丽的校园里开始了学习生活。同一天,西昌市37个乡镇、10万多名义务教育阶段学生全部入学,共享义务教育均衡发展成果。

 

“国之兴以厚民生为本”,惠民生不仅是经济社会发展的目标要求,而且也是经济社会发展的动力和途径。发展是中心,是前提,民生是目的,是落点。

 

相比2006年,2016年全市地区生产总值达到457.2亿元,是2006年的4.31倍;三次产业结构由2006年的15.7∶43.2∶41.1调整为9.41:49.48:41.11;地方一般公共预算收入38亿元,是2006年的8.62倍;全社会消费品零售总额251.5亿元,是2006年的4.91倍;固定资产投资323.38亿元,是2006年的6.92倍,十年累计完成近2200亿元。

 

这窜厚实的经济底子,奠定了民生事业的基础。十年来,全市民生事业投入总共超过117亿元,有效解决了一大批群众关心的切身利益问题。

 

教育方面,深入推进教育均衡化、信息化发展,实施教育“五十百千”和“122”工程,总投入约86亿元,全面改善教育基础,全面提升教育质量,学前三年毛入园率达83%,小学、初中入学率均为100%,2015年高分通过全省教育均衡发展达标验收。

 

医疗卫生方面,累计投入14.31亿元,市级医疗机构标准化建设基本完成,乡镇卫生院标准化建设全面启动,医疗卫生条件明显改善。成功创建国家卫生城市,全国血吸虫病传播阻断达标单位。艾滋病实施综合防控,病情维持低流行态。

 

安居方面,完成城中村改造153.78万平方米;建成廉租房933套、公租房1314套、经济适用房16474套、建成棚户区改造等安置房建设项目275.81万平方米、完成农村危房改造8089户,共计惠及群众5万余人。

 

社会保障方面,落实社会保险补贴政策,健全就业培训,城镇登记失业率控制在4%以内;城乡低保实现应保尽保,新农合参合率达99%,城镇职工医疗保险参保人数达到43745人,敬老院、社会福利中心和孤儿院等项目顺利实施。连续十年持续推行带有普惠制的“暖冬”行动,在每年元旦、春节期间对特困职工、群众进行慰问,惠及群众30余万人。

 

从2010年西昌市主城区“九纵九横”禁止摩托车、未注册登记的超标电动自行车、人力板车、人力货运三轮车等行驶的“禁摩令”;2014年主城区内单位、商业服务业、居民全面禁止使用包括蜂窝煤在内的“禁煤令”;再到近两年主城区全面禁止摆摊烧烤的“禁烧烤令”,令行禁止,西昌坚持依法之乱,整肃了社会风气。

 

从“两违一毁”专项治理,到集中开展依法打击强揽工程、强行阻工、强拿硬要等“三强”违法行为专项行动,再到“雪豹”“闪电”“铁帚”等社会治安专项行动,并大打人民禁毒战争,西昌主动触及现实矛盾,推动发展环境不断优化。

 

“西昌格格”,名扬州内外。依托全国首批社会治安综合治理网格化建设试点市,西昌在全国较早建立起网格化环境监管机制,完成了社会层面环保防控网,构建起“无缝衔接、覆盖城乡”的立体化防控网络。一系列依法建市的举措,夯实了社会治理的基层基础。

 

当金牌“西马”赛事吸引着央视的转播和全世界的跑友接踵而至,当笔直的公路通向每一个偏远的村寨,当琅琅的读书声在群山间的校园里飘荡,当广大城乡居民不再因贫穷、饥饿、病痛而挣扎,这黄金盛世,如每个发自肺腑感慨家乡越来越好的西昌人民所愿。

 

西昌先后投入几十亿资金,实施邛海生态恢复整治行动。

西昌先后投入几十亿资金,实施邛海生态恢复整治行动。


【固本之战】抓稳党建定盘星

 

万山磅礴必有主峰,龙衮九章但挚一领。办好中国的事情,关键在党。而从严治党,是保持党的先进性、加强党的建设的基本方针和根本要求,打赢了这一战,大到一国,小至一地,才能不断取得有中国特色的社会主义建设的胜利。

 

忆峥嵘岁月,展鲜红党旗。十年来,西昌始终坚持严要求,重治本,深入推进全面从严治党见实效。各级党组织积极探索党的建设新途径,全面推进党的思想建设、组织建设、干部队伍建设、作风建设和制度建设,兴埋头苦干之风,行民心所向之政,执政能力进一步提升,执政基础进一步巩固。

 

始终坚持抓住“关键少数”,钢班子带铁队伍。全域开展“中国梦”主题教育实践活动、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动、“党旗飘扬安宁河畔”先锋示范行动,强化领导班子和干部队伍的学习意识、法纪意识、发展意识、创新意识,不断提升班子成员的政治修养和领导科学发展的能力。

 

始终坚持聚焦“两个责任”,持续反腐倡廉。市委创新推出“一牵引、两防线、三倒逼”主体责任落实体系,实行“一责任、一清单、一报告”制度,落实党风廉政“两个责任”和领导干部“一岗双责”,实行“两道闸门、三个交叉、七个关口前移”协作办案模式,切实筑牢反腐倡廉防火墙。坚持有案必查、有贪必肃,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。高度重视党风廉政建设群众满意度的提升,在全省测评中实现六次测评、六次提升,从排名垫底进入了全省第一梯队。风清气正的政治生态进一步固化。

 

始终坚持工作层层传导,责任落细落小落实。市委坚持和弘扬“忠诚敬业,智慧创新,务实协调,激情卓越”的西昌精神,着力打造“忠诚、担当、干净”的干部队伍。以先锋示范行动为抓手,突出“亮身份、做表率、连民心、强堡垒、活源泉”主题,着力解决“四风”问题和“庸懒散浮拖”问题。“实施三清五建一覆盖”专项行动,从源头上解决基层治理软弱涣散问题。推行大督查工作机制,严格责任追究,不断增强干部的责任和担当精神。

 

始终坚持将纪律挺在前面,全面加强制度建设。坚持民主集中制原则,按照“一核心五党组”制度,强化市委领导核心,推动人大、政府、政协、法院、检察院五个党组完善履职程序。推进权力运行程序化、公开化和透明化,及时向社会各界公布重大事项决策落实情况。盯紧重大工程建设、财政资金使用、资源市场等,加强监督管理,鲜明干净做人、阳光做事导向。围绕选人用人、议事规则、招标采购、“两个责任”、“三转”等方面,修定完善了《西昌市常委会议事决策规则》《西昌市乡镇党委议事规则》《乡科级领导干部选拔任用工作规程》等一批重大制度,厘清干部履职边界,做到有章有规可循。

 

从来伟业多风险,人间哪不遇沧桑,“黄金时代”丰碑已铸,“铂金时代”辉煌待续。如今,西昌市委已确定了“三步走”的发展战略,西昌广大干部群众将以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当,久久为功、绵绵用力,发扬钉钉子精神,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,谱写“铂金十年”壮丽新篇,为早日建成现代化生态田园新西昌而努力奋斗! (文/记者 严宏涛 图/记者 钟玉成)